2021年11月16日 星期二

適合中國國情并具有鮮明中國政治特色—— 黨的會議制度:黨和國家事業發展的重要政治保障

發布人:市直機關工委 發布時間:2022-07-07 14:34:48 來源:北京日報 閱讀次數:1 文字縮放:

今年下半年將召開中國共產黨第二十次全國代表大會,這是我國政治生活中的大事?;仡欉^往,黨和國家的諸多重大會議記錄了黨的奮斗實踐和新中國的發展歷程。黨之所以能夠在革命、建設、改革過程中不斷前進,領導中國崛起,實現中華民族偉大復興的光明前景,其關鍵原因之一,就是建立健全了一套適合中國國情并具有鮮明中國政治特色的會議制度。

黨的會議制度的概念

這里所說的黨的會議制度,是指在中國共產黨領導下,黨和國家領導機構,按照黨章黨規和憲法法律規定,對關于黨和國家戰略性重大問題進行決策的一系列會議活動的制度安排。黨的會議制度從功能、層次和召開時間上,大致可分為三個密切相關又相互嵌套的類別:一是中央重大決策會議;二是黨和國家基本會議;三是黨和國家其他重要會議。

中央重大決策會議。主要包括:中國共產黨全國代表大會,中央委員會全體會議,中央政治局會議,中央政治局常務委員會會議。

黨和國家基本會議?;緯h制度主要包括:每五年召開的黨的全國代表大會、全國人民代表大會和中國人民政治協商會議;每年召開的“兩會”、中央全會、中央經濟工作會議和中央紀委全會?!皟蓵奔慈珖嗣翊泶髸h和中國人民政治協商會議全國委員會全體會議,一般安排在3月。中央委員會全體會議,一般安排在10月-11月;中央經濟工作會議,一般安排在12月;中央紀律檢查委員會全體會議,一般安排在1月。這五個會議屬于基本會議制度,是有關中央重大決策的會議,是總書記和中央政治局常委同志都要參加的重要會議。

黨和國家其他重要會議。在基本會議的基礎上進一步延伸出一系列黨和國家層次的重要會議,例如全國宣傳思想工作會議、全國組織工作會議、中央統戰工作會議、中央民族工作會議、全國黨校工作會議、全國宗教工作會議、中央人大工作會議、中央政協工作會議、中央軍委軍事工作會議、中央農村工作會議等,通常也是五年舉行一次。

黨的會議制度的功用

黨的會議制度是一個層次分明、分工明確、聯系緊密的體系。中央重大決策會議,從黨的全國代表大會、中央全會、中央政治局會議到中央政治局常務委員會會議,決策內容上是從國家宏觀戰略到某方面工作規劃,再到具體工作方案的過程。黨和國家基本會議,是實現中國共產黨管黨治黨、治國理政的基本制度安排。黨中央通過基本會議制度作出重大戰略部署,并通過法定程序上升為國家意志。黨和國家其他重要會議,是黨和國家基本會議的延伸,要根據中央重大決策會議作出的管黨治黨、治國理政的重大戰略決策,針對方面工作進一步細化安排部署。就是這樣一整套體系層層遞進的運作,能夠使黨的重大決策逐步分解成為具體的工作指導方針,進而落實到黨和國家發展的方方面面。

黨的全國代表大會是我們黨的最高權力機關,決策有關黨和國家的發展方向和路徑,對我們黨和國家的前途命運有著至關重要作用。黨代會的決策主要可以分為三個方面討論:第一,關于目標與方向。改革開放之后,黨代會一般每五年舉行一次,討論并決定黨的重大問題,對五年工作進行安排部署,對之后十幾年甚至幾十年的目標進行規劃。所以,我們的規劃都是五年、十年,甚至幾十年,具有高度的連續性。第二,隨著時間的推移,黨代會所制定的目標也日漸具體、明確。正是由于我們黨有如此明確、具體的目標,同時又有著長遠的規劃,所以在黨的領導下,我們國家的發展才能穩步前行。第三,關于理念。黨代會上所提出的重大理念引領黨和國家事業發展。

中央委員會全體會議每年至少召開一次,主旨是落實黨的全國代表大會決策,議定的是黨和國家各方面的發展戰略。中央全會決定的形成過程與大會報告形成過程類似。中央全會通過的《決定》深入貫徹民主集中制原則,兼顧原則性、戰略性、可行性,保證了我們黨的重大決策的正確性。例如,黨的十八屆三中全會通過的《決定》,實際上是新一屆中央的施政路線圖,具有明顯的戰略規劃特征。黨的十八屆四中全會通過的《決定》承前啟后,是依法治國方面的戰略規劃。黨的十九屆三中全會通過的《決定》和《方案》是機構改革工作的戰略規劃。黨的十九屆四中全會通過的《決定》是國家治理體系和治理能力現代化方面的戰略規劃。黨的十九屆五中全會通過的《建議》,不僅是“五年規劃”的最新版本,還創新性地展望了遠景目標?!笆奈濉币巹澑油怀隽藨鹇孕?。黨的十九屆六中全會《決議》,一方面總結回顧黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗,另一方面也對黨的第二個百年建設進行了戰略性展望。

中央政治局會議、中央政治局常務委員會會議,以及中央政治局常委同志的日常決策,分別對應戰略執行環節的不同層面。定期召開的中央政治局會議、中央政治局常務委員會會議,議定的是黨和國家工作中的具體問題。中央政治局常委層面的工作決策,則是常委根據會議決定,按照各自分工推動相關機構運轉的必要環節。常委們通過直接指揮,將戰略落實至日常,使組織跨越從戰略到實施的鴻溝。

人民代表大會制度是中國特色的根本政治制度。黨的全國代表大會報告通過后,需要把中央重大決策同立法決策結合起來,通過法定程序將黨的意志進一步上升為人民的意志,成為全國人民的共同行動綱領。中央重大決策的法制化過程,就是中國特色的社會主義法治化過程,具體表現為,黨的中央全會就重大問題形成建議,通過人大會議立法程序法制化,政府負責落實執行,監委負責監督。通過法定程序,形成共同意志。例如,全國人民代表大會會議制定或修改憲法及其他法律。制定或修改憲法及其他法律,一般先由中央全會做出決定或提出建議,再由全國人民代表大會實施具體立法工作。

政治協商會議是重要的參政議政制度。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織,是國家治理體系的重要組成部分,是具有中國特色的制度安排。黨在政治協商會議制度框架中領導多黨合作,進行政治協商。新中國成立后逐漸形成的“兩會”同步召開體制,使政治協商會議制度的參政議政功能得到更好的體現和發揮。

黨和國家其他重要會議是基本會議制度的延伸。這些會議涉及紀檢監察、組織、宣傳、統戰、政法、宗教、民族、農村、軍事、司法等方方面面,有效地將黨中央管黨治黨、治國理政的重大決策進一步分門別類地細化部署并貫徹落實。

黨的會議制度的價值

黨的會議制度是實現黨對全面工作集中統一領導的制度保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的會議制度能夠充分有效地發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。通過黨的會議制度,可以更好地發揮中央在黨和國家決策上的重要作用,將堅持黨中央的集中統一領導,同黨務、政府、紀檢監察、司法和人大、政協等系統按口分工結合起來,并使中央重大決策得到有效貫徹落實;可以更好地發揮統一思想、凝心聚力的作用,使全黨全軍全國各族人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德為中國特色社會主義事業奮斗。

黨的會議制度是全過程人民民主的實踐和體現。會議是實踐民主的重要形式。黨的會議制度中所體現的會議民主,就是通過會議活動方式實現人民當家作主,是全過程人民民主的重要組成部分和具體體現。一是,會議民主是遵循民主集中制原則的民主。民主集中制是黨章規定的“黨的根本組織原則”和憲法規定的國家機構原則。黨的會議制度作為黨和國家的正式議事決策活動形式,當然貫徹這一原則——按照有關規定,有組織、有領導地組織其成員參加會議,參加討論,在充分發表意見的基礎上,進行表決或作出決議和決定,并且按照少數服從多數的原則通過表決、決議和決定;表決、決議和決定一經通過,任何與會人員都必須堅決服從和貫徹執行。二是,會議民主體現在文件起草過程上。決策文稿和會議文件承載決策內容。起草重要文稿、進行重大決策的過程,是一個集思廣益的過程,也是一個追求嚴謹的過程。過程上,充分調研、反復討論、廣泛征求意見,程序嚴謹細致;內容上,強調解放思想、實事求是、與時俱進,勇于探索和研究重點、難點、熱點問題,從全局出發,在戰略層面對本國發展和世界發展做出科學的預判。三是,會議民主使決策主體保持獨立性。會議民主是一種“縱向民主”,一方面能夠使政治家們從選舉思維中解放出來,以便制定長期的戰略計劃;另一方面體現了自下而上與自上而下的結合。

黨的會議制度是引領中國特色社會主義事業勝利前進的制度保障。第一,黨的會議制度是在黨的百年奮斗歷程中建立、發展并不斷完善的。黨的會議制度自建黨以來即開始建立,并隨著黨的壯大和新中國的發展而日益完善,時至今日已發展為具有鮮明中國特色的制度體系。這一制度在黨領導革命、建設、改革的各個時期都發揮了不可或缺的關鍵作用,是黨取得一系列重大歷史性成就的重要制度保障。第二,黨的會議制度有效地提升了黨的領導能力和治國理政水平。黨的會議制度有效地將堅持黨的集中統一領導同人民至上、民主集中、依法治國、科學決策等原則結合起來,將進行重大決策、制定路線方針政策和貫徹落實結合起來,真正做到了代表人民利益,集思廣益,統一思想、貫徹意志、科學決策,保證黨和國家事業不斷取得新的更大的勝利。第三,黨的會議制度是符合國情、切合實際、行之有效的政治制度。黨的會議制度是由集中高效的中央重大決策會議、協同一致的基本會議和全面覆蓋的黨和國家其他重要會議共同構成的。這套會議制度不是外來植入的,而是基于中國本土自然生長的,是在黨的百年奮斗歷程中和新中國成立70多年的治國理政實踐中逐漸探索形成的,因而展現出強大的活力和極高的效率。

(原標題:適合中國國情并具有鮮明中國政治特色—— 黨的會議制度:黨和國家事業發展的重要政治保障) 

來源:北京日報 作者:李雪勤 王冠 (作者分別為中國紀檢監察學院客座教授、中國紀檢監察學院副研究員)


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