2021年11月16日 星期二

堅定不移以首善標準推進全面從嚴治黨
為習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐提供堅強保障

發布人:市直機關工委 發布時間:2022-07-22 16:29:43 來源:北京市紀委監委 北京日報 閱讀次數:1 文字縮放:

中國共產黨北京市紀律檢查委員會

向中國共產黨北京市第十三次代表大會

的工作報告

(2022年6月27日)

中國共產黨北京市第十二次代表大會以來,在中央紀委國家監委和市委堅強領導下,全市各級紀檢監察機關認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,按照中央紀委歷次全會和市委工作部署,堅決貫徹黨的自我革命戰略思想,堅持全面從嚴治黨戰略方針,堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐重要方略,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭?,F將五年來工作情況和今后工作建議,向中國共產黨北京市第十三次代表大會報告如下,請予審查。

一、過去五年工作回顧

過去五年,是極不平凡的五年,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業全局高度,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就,產生了全方位、深層次影響,開辟了百年大黨自我革命的新境界。五年來,市委深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,堅持以首都發展為統領,大力加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,抓好“三件大事”,打好三大攻堅戰,統籌推進改革發展穩定和改善民生各項工作,堅決扛起管黨治黨政治責任,市委書記以上率下,履行全面從嚴治黨第一責任人職責,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,勝利完成市第十二次黨代會確定的目標任務,率先全面建成小康社會,城市綜合實力和國際影響力又邁上了一個新臺階,首都北京發生了新的歷史性變化,開啟了首都社會主義現代化建設新航程。全市紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想,緊緊圍繞首都工作大局,強化政治監督,協助市委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,深化紀檢監察體制改革,發揮監督保障執行、促進完善發展作用,以紀檢監察工作的高質量服務保障首都發展的高質量。

(一)堅持和捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”,以強有力的政治監督貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育,不斷深化對以偉大自我革命引領偉大社會革命、以偉大社會革命促進偉大自我革命的規律性認識,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,以理論上的清醒確保政治上的堅定,自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立完善市紀委常委會第一議題學習習近平總書記重要講話精神制度,堅持學思用貫通、知信行統一,不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題能力。堅決肅清孫政才、呂錫文、魯煒、李士祥、陳剛、李偉、傅政華流毒影響,嚴肅處理意識形態領域問題,推動以釘釘子精神打好高校黨的政治建設攻堅戰,督促全市黨員干部堅決做到“三個一”“四個決不允許”。

聚焦“國之大者”,服務保障黨和國家工作大局。圍繞履行首都職責,探索形成重大國事活動服務保障監督機制,高質量完成新中國成立70周年慶?;顒?、中國共產黨成立100周年慶?;顒臃毡U媳O督工作,在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、世界園藝博覽會等重大活動服務保障工作中,充分發揮紀檢監察機關職能作用。堅決落實“簡約、安全、精彩”辦賽要求,盡銳出戰,全力以赴做好北京冬奧會、冬殘奧會監督工作,因時因勢調整賽前、賽時、賽后監督重點,有力保障冬奧盛會圓滿順利,確保像冰雪一樣純潔無瑕。堅持“動態清零”總方針,堅持“更快、更嚴、更準、更實、更細”,堅決做好新冠肺炎疫情防控監督,嚴肅查處疫情擴散中的失職失責問題,為首都疫情防控安全提供堅強紀律保障。高質量完成中央紀委國家監委專案留置保障和中央單位交辦、移送案件線索查辦工作,認真辦理協查事項,為維護黨和國家政治安全作出應有貢獻。

完整、準確、全面貫徹新發展理念,監督保障首都發展決策部署深入落實。緊盯習近平總書記對北京一系列重要講話精神落實情況加強監督檢查,不折不扣落實關于“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”重要論述,以實際行動踐行“兩個維護”。堅持“首都規劃權屬黨中央”,加強對北京城市總體規劃實施的監督,開展規劃和自然資源領域專項整治,立案885件,其中給予黨紀政務處分617人,移送檢察機關88人,嚴明“六個嚴禁”紀律要求,重點整治區域內違建別墅全部處置到位,北京市有關工作得到中央肯定。圍繞推進京津冀協同發展重大國家戰略,持續開展疏解整治促提升、城市副中心建設、支持河北雄安新區建設、大興國際機場建設等專項監督,跟進監督“五子”聯動融入新發展格局、“三城一區”建設、優化營商環境、減稅降費、“六穩”“六?!钡戎攸c工作,助力北京成為全國第一個減量發展城市。認真開展扶貧協作監督,對口幫扶的73個貧困旗縣全部摘帽,助力如期打贏脫貧攻堅戰。加強生態環境保護監督,問責11個黨組織、172名責任人,給予黨紀政務處分95人,移送檢察機關5人,為打贏北京污染防治攻堅戰、打造國際一流的和諧宜居之都提供堅強有力保障。

嚴明政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活。加強對新形勢下黨內政治生活若干準則執行情況的監督檢查,實現區局級單位黨委(黨組)民主生活會監督全覆蓋。制定政治生態分析研判工作辦法,對全市區局級單位政治生態情況進行綜合研判。堅持查處違紀違法問題首先從政治上看,嚴肅查處北京農產品中央批發市場管委會、北京隆達輕工控股有限責任公司下屬企業嚴重違反黨的政治紀律問題。認真抓好中央巡視及“回頭看”反饋問題整改監督工作。嚴格開展黨風廉政意見回復工作,嚴把政治關、廉潔關,五年來,全市紀檢監察機關共出具黨風廉政意見98.9萬人次。嚴明換屆紀律,嚴肅開展市、區、鄉鎮領導班子換屆風氣監督,加強村和社區“兩委”換屆正風肅紀工作,有力維護良好政治生態。

(二)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,堅決同腐敗現象斗爭到底

始終保持懲治腐敗高壓態勢。五年來,全市紀檢監察機關堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持有案必查、有腐必懲,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。緊盯關鍵少數,嚴肅查處林向陽、王穩東、高守良、王東等局處級“一把手”腐敗問題。強化系統治理,重點開展規自、政法、國企、金融、高校以及人防、供銷社、開發區、糧食購銷等系統領域專項治理。堅決整治師宏亞、董貴蛟、李洪山等案件背后涉地腐敗、工程腐敗亂象;嚴肅查處“郭文思違規減刑”腐敗案,以及焦慧強、田玉璽、王宇、王新元等政法干部以案謀私、執法違法問題;深挖郭再斌、張農科、戴自更、侯子波、高振坤、李愛慶等靠企吃企、啃食國有資產腐敗問題;堅決查處丁輝、王小珂、張洋等科研和教育領域腐敗案件。查處行賄案件663件,堅決讓何波等不法圍獵者付出應有代價。持續加大追逃追贓力度,追回劉常凱、蔣雷等外逃人員137人,開展違規辦理和持有證件專項治理,加強國企境外腐敗治理工作。五年來,全市紀檢監察機關共接收檢舉控告類信訪舉報184749件次;立案21040件,其中給予黨紀政務處分17535人。在高壓震懾和政策感召下,有363人主動投案,4666人主動交代問題。

堅持系統施治、標本兼治,做好查辦案件“后半篇文章”。注重在辦案中發現體制機制和制度方面存在的問題,向黨委和有關單位提出紀檢監察建議,有針對性制發紀檢監察建議書,推動辦案、整改、治理貫通融合。協助市委連續五年召開全市警示教育大會,監督案發單位及時召開民主生活會,督促重點行業領域分級分類開展警示教育。落實《北京市廉潔文化建設行動計劃(2019-2022年)》,組建全面從嚴治黨融媒體中心,打造“清風北京”傳播矩陣,開展“清風北京·廉潔頌”等系列教育活動,運用首都紅色文化資源拓展廉政教育地圖,講好北京廉政故事。

精準把握政策策略。加強對監督檢查、審查調查全過程監督管理,緊盯措施使用、涉案財物管理等重點事項開展監督檢查,確保依規依紀依法行使權力。加強留置保障中心建設,開展留置場所安全監管和“走讀式”談話監督檢查,確保守住辦案安全底線。嚴把案件質量關,開展案件質量評查、黨紀政務處分決定執行監督檢查,創設統一審理模式,確保經得起歷史檢驗。規范精準開展問責,共問責277個黨組織、3533名領導干部。落實“三個區分開來”,貫徹嚴肅查處誣告陷害為干部澄清正名工作辦法,旗幟鮮明保護堅持原則、敢于擔當的干部,堅決查處沈志莉、李亮等誣告陷害問題。堅持實事求是,綜合運用監督執紀“四種形態”懲治極少數、教育大多數,五年來,全市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理93612人次,第一、二、三、四種形態占比分別為79.6%、14.0%、3.4%、3.0%。

(三)持之以恒落實中央八項規定精神,以嚴明紀律整飭作風、厚植黨的執政根基

堅定不移糾“四風”樹新風。堅決糾治形式主義、官僚主義問題,圍繞習近平總書記對北京重要指示批示精神貫徹落實情況開展“回頭看”,嚴肅查處表態多調門高、行動少落實差等問題。從精簡社區填報表格入手,加強對市委為基層減負工作部署落實情況的監督,市級表格由44項精簡為3項,區級表格由平均67項精簡為4.3項,市、區兩級督查檢查考核事項分別減少80.5%、89.5%。深入糾治享樂主義、奢靡之風,嚴防“節日腐敗”,集中整治違規配備使用公務用車、違規收送禮品禮金、違規發放津補貼或福利、違規吃喝等突出問題,對私人會所整治情況開展“回頭看”,嚴肅整治領導干部利用名貴特產類特殊資源謀取私利行為,糾治黨政機關公務接待中“吃公函”問題,深挖細查公職人員酒駕背后的“四風”和腐敗問題。健全完善作風建設長效機制,堅持把糾治“四風”作為巡視巡察、全面從嚴治黨(黨建)工作考核、民主生活會監督重要內容,推動建立主體責任、監督責任貫通協同的作風建設責任體系。建立問題線索督辦、查處情況月度通報、案件調研督導、基層“四風”觀測、典型問題通報曝光等制度機制,推動形成糾治“四風”工作合力。五年來,全市紀檢監察機關共查處形式主義、官僚主義問題944人,給予黨紀政務處分747人;查處享樂主義、奢靡之風問題2637人,給予黨紀政務處分2325人。堅持黨性黨風黨紀一起抓,把紀律和規矩挺在前面,黨風政風煥然一新,社風民風持續向好,有力維護了黨員干部隊伍在群眾心中的形象。

堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。深入開展民生領域監督,強化對黨中央惠民利民、安民富民政策落實情況的監督檢查。緊跟市委部署,開展吹哨報到、接訴即辦和“每月一題”監督,堅決查處接訴即辦工作中不作為亂作為、弄虛作假等行為和12345市民服務熱線高頻點位暴露出的作風問題,監督發現問題8455個,批評教育幫助和處理4398人,其中給予黨紀政務處分139人,通報曝光234人,推動解決群眾急難愁盼問題。聚焦“七有”要求和市民“五性”需求,推動集中整治打著教育旗號侵害群眾利益、醫務人員收受紅包回扣、違規領取山區生態林管護員補貼、違規發放住房救助租房補貼、安全生產責任履行不力監管流于形式等問題。持續開展群眾多年、多層、多頭“三多”重復舉報專項整治,督辦解決群眾反映強烈的重復舉報問題2232個。五年來,全市紀檢監察機關共查處群眾身邊的腐敗和作風問題12239個,批評教育幫助和處理7577人,其中給予黨紀政務處分3140人,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

深挖徹查黑惡勢力背后的“關系網”。深入開展掃黑除惡專項斗爭監督執紀問責工作,保持常態化“打傘破網”力度,嚴肅查處了王剛、王廣雙、賀銳等一批充當“保護傘”的局級領導干部,立案722件,給予黨紀政務處分510人,其中局級10人、處級170人,移送檢察機關140人。加強對政法單位黨組織的日常監督,督促落實主體責任,嚴肅查處違紀違法問題,在政法隊伍教育整頓中,立案審查調查涉嫌違紀違法干警575人,移送檢察機關43人,處理處分856人,一批害群之馬受到懲治,群眾拍手稱快,對黨的信賴和擁護極大增強。

(四)深化紀檢監察體制改革系統集成、協同高效,推動制度優勢更好轉化為治理效能

將堅持黨的領導貫穿始終。堅決貫徹落實黨中央關于深化國家監察體制改革決策部署,圓滿完成改革試點任務。健全黨統一領導反腐敗工作的體制機制,制定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的實施意見、重大事項請示報告具體措施、派駐機構請示報告辦法等,將加強黨的領導貫穿于監督執紀執法工作全過程各方面。認真做好市紀委市監委向中央紀委國家監委、市委請示報告工作。協助市委制定關于加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施,強化對“關鍵少數”特別是“一把手”的日常監督。協助市委推進全面從嚴治黨,健全落實主體責任制度,開展全面從嚴治黨(黨建)工作考核。市領導以上率下,堅持每年深入基層一線調研督導,約談黨委(黨組)書記,逐級壓實責任,全面從嚴治黨責任體系不斷健全完善。干部群眾對全面從嚴治黨成效滿意度持續上升。全面推進市區監委向本級人大常委會報告專項工作,市監委在全國省級監委中率先開展報告工作。

提升監督治理效能。對行使公權力人員實現監督全覆蓋,向北京冬奧組委、城市副中心工程建設辦派出監察專員,將力量配備向監督執紀執法一線傾斜,推動監督更加聚焦中心工作,保障落實更加有力。健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督協作聯動機制,與政法、審計、統計、財政等部門建立協作配合機制。推動監督向基層延伸,構建市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)四級監督網絡。深入推進市、區黨和國家機關派駐機構改革,向市管金融企業派出紀檢監察組,分類推進市管企業、市屬高校紀檢監察體制改革,審慎穩妥賦予監察權,規范派駐機構考核。制定《關于深化在京中管高校紀檢監察體制改革的實施意見》,實行對中管高校紀檢監察機構的日常領導。建立健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制,“派”的權威和“駐”的優勢不斷增強。五年來,全市紀檢監察機關派駐機構共處置問題線索29852件,立案4792件,其中給予黨紀政務處分4378人。

健全紀檢監察制度體系。突出制度建設主線,健全監督檢查、審查調查、處置處分等9個方面276項制度,初步構建起一套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的紀檢監察制度體系。加強立改廢,對恢復重建以來市紀委制定的504件規范性文件進行清理,予以廢止131件,宣布失效173件,修改51件。協助市委制定監督執紀工作規則實施細則,健全監督執紀執法權力運行內控機制。強化執紀執法貫通、有效銜接司法制度建設,出臺提前介入、案件職能管轄、退回補充調查等意見,完善辦理職務犯罪案件證據指南,規范與審判、檢察、公安、司法等單位的工作銜接與協作配合。開展對重要制度規定實施和執行情況的評估檢查,推動形成切實可行、系統聯動、能動有效的制度執行機制,推動提高規范化、法治化、正規化水平。

(五)堅定不移深化政治巡視,推動巡視全覆蓋

牢牢把握政治巡視定位。堅決扛起巡視政治責任,貫徹《關于推進新時代首都巡視工作高質量發展的意見》,聚焦習近平總書記對北京重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況,全面完成十二屆市委巡視工作任務。對政法、宣傳、國資、教育等系統集中開展常規巡視,對重點單位開展巡視“回頭看”,深入開展規自領域、“四風”問題、涉糧問題等專項巡視巡察和人防系統“機動式”巡視巡察,將防范化解意識形態領域重大風險情況納入每輪巡視監督重點。五年來,共開展14輪對266個單位黨組織的巡視,發現問題12572個,發現問題線索1527件次。

壓實巡視整改政治責任。落實市委常委會會議、市委書記專題會議聽取巡視情況匯報制度,貫徹《市級黨員領導干部帶頭落實巡視整改工作若干措施(試行)》,創新市委書記專題會議點人點事督辦機制,健全市領導督促整改工作機制,建立健全巡視發現問題“一張清單到底”機制,完善巡視反饋和整改落實情況定期報告機制,壓實巡視整改主體責任。完善巡視成果綜合運用機制,共發出巡視建議書71份,被巡視黨組織制定整改措施25476條,建立完善制度8963項,問責追責1413人次,挽回和避免經濟損失76億元。

推動巡視監督融入黨和國家監督體系。堅決落實習近平總書記關于“在北京要建立基層巡察制度”要求,構建巡視巡察工作戰略格局,貫徹《關于加強巡視巡察上下聯動的若干措施》,堅持統籌推進與分類實施相結合,建立區委、市級黨和國家機關、市管企業、市屬高校開展巡察工作的制度規范,因地制宜組建巡察機構,推動巡察融入基層治理。16個區按照“一辦五組”建制設置巡察機構,全部完成一屆區委任期內巡察全覆蓋任務。全市共巡察黨組織10395個,發現問題12.8萬余個,移交問題線索5930件。加強巡視機構與紀委監委有關部門協作配合,健全與組織、宣傳、財政、規自、審計、統計、信訪、政務服務等部門協作配合機制,推進巡視工作規范化建設,充分發揮巡視巡察綜合監督作用。

(六)踐行忠誠干凈擔當,建設讓黨放心、人民信賴的紀檢監察干部隊伍

全面加強政治建設。市紀委常委會堅持以黨的政治建設為統領,帶頭加強自身建設,督促和引導全市紀檢監察干部切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,當好黨的忠誠衛士。不斷加強機關黨建工作,持續推動黨支部標準化規范化建設,發揮專案組、巡視組臨時黨支部作用,強化政治功能,讓每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。突出政治標準,樹立鮮明用人導向,制定優化區紀委區監委領導班子結構提升整體功能的措施,增進系統內外、市區兩級干部交流,加大優秀年輕干部選育管用,在監督執紀執法一線錘煉干部。加強政治文化建設,深化革命傳統教育,大力宣傳先進典型,開展“我為群眾辦實事”實踐活動,常態化調研干部思想狀況,加強思想引領和教育引導,進一步堅定理想信念、增強為民情懷。

努力提高斗爭本領。嚴格全員培訓,加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。搭建“班、課、云”培訓體系,與中國紀檢監察學院開展輪訓合作,不斷提升培訓質量。注重提升專業化能力,舉辦業務大比武和干部大講堂,建立案件審理骨干人才庫,鍛造紀法皆通的“專才”,增強紀檢監察業務核心本領。著力提升運用互聯網技術和信息化手段的水平,率先實現檢舉舉報平臺市、區、街道(鄉鎮)三級推廣部署應用全覆蓋,建立大數據中心,加速監督工作數字化、智慧化,驅動監督檢查、審查調查工作模式轉變,切實提高執紀執法效能。

堅持打鐵必須自身硬。制定《關于加強新時代紀檢監察干部監督工作的實施意見》和《關于對打聽過問干預監督執紀案件工作實行登記報告和責任追究辦法》等,嚴格監督約束執紀執法權。強化日常監督,巡視區紀委區監委機關,開展紀檢監察內部督導,持續開展涉案財物管理、工作紀律作風專項檢查,為紀檢監察干部建立廉政檔案,督促16個區紀委區監委全部組建紀檢監察干部監督室。充分發揮特約監察員作用,自覺接受各方面監督。五年來,共談話函詢紀檢監察干部1337人,采取組織措施314人,處分168人,移送檢察機關4人,堅決整治“燈下黑”。

五年來,全市紀檢監察機關自覺堅持和捍衛“兩個確立”,忠誠履行黨章和憲法賦予的職責,在推進工作中形成了一些認識和體會。一是必須堅持和加強黨的領導,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治責任,強化政治監督,堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭,督促全市黨員干部做到“三個一”“四個決不允許”。二是必須堅持強化理論武裝,深入學習貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,推動全面落實意識形態工作責任制,牢牢鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位,始終確保正確政治方向。三是必須堅持人民至上,始終把人民立場作為正風肅紀反腐的根本政治立場,自覺做到執紀執法為民、糾風治亂為民,以釘釘子精神加強作風建設,堅定不移糾“四風”樹新風,堅決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風,讓群眾從每一個監督執紀執法案件中切實感受到公平正義,不斷厚植黨執政的政治基礎。四是必須堅定不移走中國特色反腐敗之路,堅決同各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的病原體作斗爭,持續深化紀檢監察體制改革,推動黨內監督和其他各類監督貫通協同,以零容忍態度懲治腐敗,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,系統施治、標本兼治。五是必須堅持實事求是、依規依紀依法,貫徹“三個區分開來”重要要求,精準把握政策策略,嚴格規范工作程序,準確妥善運用“四種形態”,客觀公正處理問題,注重思想政治工作,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。六是必須堅持守正創新,切實加強自身建設,主動應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰,深化對管黨治黨規律、反腐敗斗爭規律的認識,不斷提高工作能力和水平,主動接受黨內和社會各方面的監督,以自我革命精神堅決防止“燈下黑”,真正做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。

五年風雨無阻,五年砥礪前行,這些成績的取得,最根本的是遵循習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是中央紀委國家監委和市委堅強領導的結果,是全市廣大黨員干部和群眾大力支持的結果,是全市紀檢監察干部堅定自信、埋頭苦干、只爭朝夕、銳意進取的結果。

在總結成績的同時,也要清醒看到,工作中還存在一些不足和薄弱環節。主要是履行協助職責和監督責任還不夠到位,圍繞中心、服務大局的意識和能力仍需加強;腐敗和反腐敗較量還在激烈進行,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜;“四風”問題反彈回潮隱患猶存,及時發現問題的有效機制亟待健全完善;紀檢監察體制改革還需進一步深化,對派駐監督和基層監督的指導還需要加強,紀檢監察隊伍在提高本領和自我監督上需下更大功夫。對這些問題,必須高度重視,認真加以解決。

二、今后五年工作建議

當前,我國已經勝利實現第一個百年奮斗目標,踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。新征程上,大力推動新時代首都發展是全市工作的根本任務,是貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神的具體行動。今后五年是北京率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期,我們要自覺堅持以新時代首都發展為統領,圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平,強化政治監督,為習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐提供堅強保障。

要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大、二十大精神,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,堅持和捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,堅持實事求是、守正創新,堅持圍繞中心、服務大局,完整、準確、全面貫徹新發展理念,深入貫徹黨的自我革命戰略思想,充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底,持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力,努力取得更多制度性成果和更大治理成效,不斷提升規范化、法治化、正規化水平,打造忠誠干凈擔當紀檢監察鐵軍,更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用,更加奮發有為推動新時代首都發展,為譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章提供堅強保障。

(一)牢記“看北京首先要從政治上看”,緊緊圍繞堅持和捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”強化政治監督

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,認真學習貫徹即將召開的黨的二十大精神,準確把握二十大重大判斷、重大任務、重大舉措,加強對黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作的監督檢查,督促全市各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把堅持和捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”作為政治監督根本任務,聚焦黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神貫徹落實情況,不斷推進政治監督具體化、常態化。深刻認識首都工作關乎“國之大者”,切實把監督推動新時代首都發展,加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平,作為監督保障習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐的重大政治任務,更好履行紀檢監察機關職責。緊緊圍繞市“十四五”規劃和市第十三次黨代會提出的目標任務加強監督檢查,監督推動完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以新時代首都發展為統領,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,深入實施京津冀協同發展戰略,堅持“五子”聯動融入新發展格局,扎實推動高質量發展,統籌發展和安全,全面推進首都改革開放和各項事業,推進首都治理體系和治理能力現代化,著力保障和改善民生,切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。發揚北京冬奧精神,深化運用冬奧監督經驗,完善重大國事活動服務保障常態化監督工作機制,加強對黨的二十大北京市服務保障工作的監督。圍繞首都功能提升和經濟社會發展,加強對北京城市總體規劃實施、副中心高質量發展、“三城一區”建設、營商環境創新試點等重點工作的監督檢查,強化常態化疫情防控監督。壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任,推動相關職能部門監管職責貫通落實,健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局,充分發揮全面從嚴治黨在新時代首都發展中的引領保障作用。嚴明政治紀律和政治規矩,堅決防范和查處“七個有之”問題。堅決貫徹民主集中制,嚴格執行請示報告制度,嚴肅黨內政治生活,督促各級黨委(黨組)落實意識形態工作責任制,切實維護風清氣正的政治環境。

(二)保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰

反對腐敗、建設廉潔政治,是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務。始終堅持反腐敗斗爭首先從政治上看,深刻把握腐敗和反腐敗較量“四個任重道遠”的階段性特征,堅持嚴的主基調不動搖,堅持遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外,保持定力、靶向發力,堅定不移將反腐敗斗爭進行到底,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深挖徹查腐敗案件背后盤根錯節、根深蒂固的利益關系,盯住“關鍵少數”強化懲治,堅持受賄行賄一起查,嚴肅查處資本泛濫和權力貪婪深度結合的案件,斬斷資本與權力勾連紐帶,防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕,推動構建親清政商關系,營造平穩健康的經濟環境。緊盯首都發展中政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節,建立腐敗預警懲治聯動機制,加大對隱性腐敗、新型腐敗的查處力度,有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級。持續深化規自、政法、國企、高校、醫療衛生、市場監管以及開發區建設、農村基層等系統領域反腐敗工作,一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險,持續做好追逃防逃追贓和跨境腐敗治理,堅決清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗,有效防范化解腐敗風險及關聯性經濟社會風險。堅持把查辦案件與健全完善制度、強化權力監督結合起來,以案為鑒、以案促改、以案促治,扎緊防治腐敗的制度籠子,強化制度剛性約束,著力減少腐敗機會,把反腐敗防線前移,加強日常管理監督,有效防止腐敗滋長,更加常態化、長效化地防范和治理腐敗問題。用好紀檢監察建議,建立紀檢監察建議書提出、督辦、反饋和回訪監督機制,提高操作性和約束力。加強對年輕干部從嚴教育管理監督,堅決斬斷“前腐后繼”的代際傳遞。堅持懲前毖后、治病救人,深化監督執紀“四種形態”運用機制,準確把握“三個區分開來”,用好容錯糾錯機制,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,為受到誣告陷害的干部及時澄清正名。認真落實中央《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》,開展有針對性的黨性教育、警示教育,提升“清風北京”品牌傳播力,用好首都紅色文化資源,構筑拒腐防變的思想堤壩,推動懲惡揚善、糾治并舉的良性循環不斷完善。運用“全周期管理”方式,推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰,努力實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。

(三)持續加固中央八項規定精神堤壩,在新時代新征程上展現新氣象新作為

作風建設關系人心向背,關系黨的事業成敗。要不斷深化對不正之風和腐敗問題互為表里的規律性認識,堅持以人民為中心,堅持正風肅紀不可分割,堅持越往后執紀越嚴,切實做到匡正風氣、嚴肅黨紀,站穩人民立場。持之以恒落實中央八項規定精神,堅定不移反對“四風”,堅決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題,堅決查處不尊重規律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題以及推諉扯皮、玩忽職守、求穩不思進的不作為問題。對違規吃喝、違規收送禮品禮金等享樂主義、奢靡之風頑瘴痼疾反復敲打、精準糾治,嚴防反彈回潮。堅持立破并舉、扶正祛邪,不斷健全作風建設長效機制,督促全市黨員干部弘揚黨的優良作風,自信自強,以好作風賡續好傳統、建功新時代。圍繞推動接訴即辦工作更加成熟定型深化專項監督,構建具有首都特點的群眾點題、及時糾治、推動整改工作機制。加強對黨中央惠民利民、安民富民各項政策落實情況的監督。推動落實鄉村振興戰略。堅決維護好群眾利益,凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正,嚴肅整治以權謀私、以影響力謀私等發生在群眾身邊的腐敗和不正之風,推進“打傘破網”常態化、機制化,使群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障,以全面從嚴治黨實效筑牢黨的執政根基,營造國泰民安的社會環境。

(四)精準落實政治巡視要求,充分發揮巡視政治監督作用

巡視是黨內監督戰略性制度安排,要準確把握黨中央對新時代巡視工作職能任務的根本要求,堅持以新時代首都發展為統領,聚焦堅持和捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”持續深化政治巡視,及時發現和糾正政治偏差。全面貫徹巡視工作方針,協助市委統籌謀劃好一屆任期內巡視工作,穩步有序推進巡視有形覆蓋和有效覆蓋相統一。緊盯權力和責任,緊盯“一把手”和領導班子,緊盯動搖黨的執政根基、侵害群眾利益的突出問題強化巡視巡察,做到利劍高懸、震懾常在。發揮巡視綜合監督作用,深入推進巡視監督與紀檢監察監督統籌銜接,加強巡視監督與組織、宣傳、政法、審計、財政、統計、信訪等監督協作配合。嚴格執行市委關于加強巡視巡察上下聯動的若干措施。發揮巡視標本兼治作用,貫徹落實中央《關于加強巡視整改和成果運用的意見》,深化市委書記專題會議點人點事督辦機制和巡視發現問題“一張清單到底”機制,強化巡視整改日常監督,進一步壓實被巡視黨組織整改主體責任,推動解決各行業各領域突出問題,扎實做好巡視整改“后半篇文章”。

(五)以首善標準深化紀檢監察體制改革,提升監督體系整體效能

把加強黨的領導作為根本出發點和立足點,深化紀檢監察體制改革,完善黨中央集中統一領導、市委統籌指揮、市紀委市監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機制,使監督體系契合黨的領導體制,融入治理體系。圍繞監督檢查、審查調查等關鍵環節,進一步加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關對派駐機構的領導,持續推進雙重領導體制具體化、程序化、規范化。以全面從嚴治黨(黨建)工作考核為牽引,推動“兩個責任”同向發力。推動完善黨內監督體系,把對“一把手”和領導班子監督作為重中之重,突出“關鍵少數”,帶動絕大多數。加強“四項監督”統籌銜接,提高監督質效。深化黨和國家監督體制改革,以黨內監督為主導,發揮紀委監委協助引導推動功能,貫通協調審計、財會、統計等各類監督,建立健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機制,強化對權力監督的全覆蓋、有效性。深化派駐機構改革,貫徹執行紀檢監察機關派駐機構工作規則,完善“室組地”聯動監督、聯合辦案機制。加強和深化對在京中管高校紀檢監察工作的日常領導。健全基層監督制度,推動提升基層治理水平。加強派駐機構對駐在部門機關紀委的指導和監督。強化紀法貫通、法法銜接,堅持制度制定和實施一體推進,統籌做好法規制度立改廢工作。進一步健全黨紀執行體系,促進執紀審查與依法調查、執紀執法與刑事司法無縫對接,堅持以法治思維和法治方式懲治腐敗。

(六)以更高標準更嚴紀律打造紀檢監察鐵軍,堅決做忠誠干凈擔當的標桿

把政治建設擺在首位,深入學習貫徹黨章,認真落實《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》,市紀委常委會率先垂范,切實加強自身建設,堅持常委會會議第一議題學習制度,推動黨史學習教育常態化長效化,切實提升理論素養、強化理論武裝,在新征程上帶頭堅持和捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。更好發揮市紀委委員履職監督作用。持續抓好機關黨的建設,深入開展對黨忠誠教育,鍛造堅強有力的基層黨組織,建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。全面貫徹新時代黨的組織路線,制定實施紀檢監察干部隊伍建設五年規劃和優秀干部儲備庫制度,深化分級分類全員培訓,不斷健全選育管用常態化機制。認真學習貫徹憲法,嚴格執行監察法、監察法實施條例等法律法規,穩妥有序落實監察官法實施有關部署。深入開展調查研究,發揮首都智力資源密集優勢,深化紀檢監察工作規律性認識。善于運用信息化手段提升監督水平、規范化水平。帶頭以自我革命精神加強自我監督,把不敢腐、不能腐、不想腐一體推進理念貫穿自身建設。堅持和完善各級監委向本級人大常委會報告專項工作制度,自覺接受黨代表監督,發揮特約監察員監督作用,堅持嚴管和厚愛相結合,教育引導紀檢監察干部知敬畏、存戒懼、守底線,堅決防止“燈下黑”,始終做黨和人民的忠誠衛士。

進入新時代,在努力建設好我們偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的新征程上,全市紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部肩負的使命更光榮、任務更艱巨、責任更重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,大力弘揚偉大建黨精神,忠誠堅定、無私無畏,秉公執紀、謹慎用權,敢于斗爭、善于斗爭,堅定不移以首善標準推進全面從嚴治黨,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地形成生動實踐提供堅強保障!


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