2021年11月16日 星期二

北京市第十三次黨代會報告全文公布

發布人:市直機關工委 發布時間:2022-07-25 17:15:26 來源:北京日報 閱讀次數:1 文字縮放:

在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章

——在中國共產黨北京市第十三次代表大會上的報告

(2022年6月27日)

蔡奇

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蔡奇同志代表十二屆市委作工作報告。北京日報記者 戴冰攝

同志們:

現在,我代表中國共產黨北京市第十二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨北京市第十三次代表大會,是在我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,全市人民以實際行動迎接黨的二十大的重要時刻召開的一次重要會議。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,更加奮發有為推動新時代首都發展,為率先基本實現社會主義現代化而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

黨的十八大以來,是北京發展史上具有里程碑意義的重要時期。習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話,深刻回答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題,為做好新時代首都工作提供了根本遵循。我們始終沿著習近平總書記指引的方向,風雨無阻、砥礪前行,堅定不移從北京發展轉向首都發展,從單一城市發展轉向京津冀協同發展,從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展,從城市管理轉向超大城市治理,扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展、以人民為中心的發展,推動北京這座偉大城市深刻轉型,開啟了首都全面建設社會主義現代化新航程。

過去五年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領全市人民,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,大力加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,抓好“三件大事”,打好三大攻堅戰,統籌推進改革發展穩定和改善民生各項工作,不斷將全面從嚴治黨引向深入,勝利完成市第十二次黨代會確定的目標任務,率先全面建成小康社會,城市綜合實力和國際影響力邁上新臺階,首都北京發生了新的歷史性變化。

五年來,我們深入落實首都城市戰略定位,首都功能不斷優化提升。堅持以規劃引領城市發展,編制實施新一版城市總體規劃、首都功能核心區控制性詳細規劃、城市副中心控制性詳細規劃、分區規劃及重點功能區規劃,城市功能和空間布局不斷優化。始終把服務保障政治中心擺在首要位置,核心區人口、建筑、商業、旅游密度逐步下降,中央政務環境持續改善。圍繞“一核一城三帶兩區”總體框架,深化全國文化中心建設,社會主義核心價值觀廣為弘揚,北京歷史文化金名片綻放光彩,文化事業和產業蓬勃發展,文化軟實力不斷提升。適應新時代中國特色大國外交需要,超前謀劃推進國際交往中心軟硬件建設,重大國事活動服務保障常態化工作機制日趨完善。加快建設國際科技創新中心,三個國家實驗室順利組建運行,懷柔綜合性國家科學中心已見雛形,產生一批世界級引領性原創成果,“三城一區”發展活力持續增強,中關村國家自主創新示范區總收入年均保持兩位數增長。

五年來,我們堅定不移疏解非首都功能,京津冀協同發展取得新突破。持續打好疏解整治促提升“組合拳”,一大批一般制造業企業、區域性專業市場和物流中心有序退出,拆除違法建設超2億平方米。嚴格落實“雙控”及“兩線三區”要求,實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標,城鄉建設用地減量110平方公里,北京成為全國第一個減量發展的超大城市。堅持一年一個節點,有序拉開城市副中心框架,第一批市級機關順利遷入,環球主題公園開園。大力支持河北雄安新區建設,“兩翼”齊飛的發展格局正在形成。交通、生態、產業等重點領域協同率先突破,大興國際機場“鳳凰展翅”,北京邁入航空“雙樞紐”時代。

五年來,我們認真貫徹新發展理念,經濟高質量發展邁出堅實步伐。減量背景下強化創新引領,“五子”聯動融入新發展格局,著力構建高精尖經濟結構,金融、信息、科技等現代服務業優勢更加凸顯,數字經濟增加值占地區生產總值比重超四成。全市地區生產總值先后跨越兩個萬億臺階、突破4萬億元,人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國領先,單位地區生產總值能耗和水耗持續下降。鄉村振興全面推進,美麗鄉村建設成效明顯,城鄉居民收入差距逐步縮小。區域發展趨于均衡,城市南部地區發展提速,京西地區加快轉型,生態涵養區綠色發展之路越走越寬。

五年來,我們積極發展全過程人民民主,社會主義民主法治建設穩步向前。加強黨對人大、政協工作領導,人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度優勢得到充分發揮。愛國統一戰線進一步鞏固壯大,民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作扎實開展,工青婦等群團組織橋梁紐帶作用有效增強?;鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?,基層民主深入發展。法治中國首善之區建設持續深化,地方立法質量明顯提升。依法行政水平穩步提高,黨員干部法治思維和依法辦事能力持續增強。政法領域改革全面深化,設立互聯網法院、金融法院。政法隊伍教育整頓取得明顯成效。退役軍人事務、雙擁工作不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。

五年來,我們大力推進生態文明建設,環境質量大幅改善。深化大氣污染治理,2021年PM2.5年均濃度降至33微克/立方米,比2017年下降43.1%,空氣質量首次全面達標,市民享受到更多藍天白云。嚴格落實河長制,國考劣V類斷面全面消除,五大河流全部重現“流動的河”并貫通入海,密云水庫蓄水量創歷史新高,平原區地下水位連續6年回升。堅持大尺度綠化,精心打造城市綠心森林公園、溫榆河公園一期等城市“綠肺”,完成新一輪百萬畝造林綠化任務,全市森林覆蓋率達44.6%。國家植物園正式掛牌。穩步推進碳減排、碳中和,萬元地區生產總值二氧化碳排放量保持全國省級最優水平。

五年來,我們堅持以繡花功夫推進城市精細化治理,城市面貌發生了人民期盼的可喜變化。全域推進文明城區創建,開展背街小巷環境精細化整治提升,打造了一批“有里有面”的精品街巷。狠抓兩件“關鍵小事”,生活垃圾分類成為新風尚,黨建引領物業管理體系基本形成。深化街道鄉鎮管理體制改革,加強基層政權和城鄉社區建設,城市精治共治法治水平明顯提升?;靥斓貐^探索形成大型社區治理樣本。新首鋼地區成為新時代首都城市復興新地標。加強市容景觀整治,城市空間清朗有序。市郊鐵路利用率得到提升,慢行系統品質不斷改善。

五年來,我們全面深化改革擴大開放,發展動力與活力明顯增強。認真落實黨中央重大改革決策部署,機構改革全面完成,國資國企、財稅、投融資體制等重點領域和關鍵環節改革取得新突破。創新“服務包”“服務管家”制度,營商環境走在全國前列。完成農村土地征收等改革首輪試點。緊緊抓住用好“兩區”建設新契機,一批全國首創政策和標志性項目落地實施,北京證券交易所順利開市。中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇成為國家開放發展的重要平臺。主動融入共建“一帶一路”,多領域國際交流合作取得扎實成效。

五年來,我們持續改善民生福祉,人民群眾獲得感顯著提升。緊扣“七有”要求和市民“五性”需求加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,辦好民生實事,公共服務水平持續提升。穩步推進義務教育階段“雙減”工作,校內教育教學質量不斷提高,各類教育全面推進,高校黨的政治建設向上向好。居民收入穩步增長,城鎮調查失業率控制在較低水平。健全城鄉醫療衛生體系,人民健康水平明顯提高。完善住房保障體系,房地產市場保持穩定。養老服務業穩步發展。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系。堅持民有所呼、我有所應,創新開展吹哨報到、接訴即辦,并向主動治理深化,興起了一場以市民訴求驅動超大城市治理的深刻變革,一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到解決,廣大黨員干部公仆意識、為民情懷、擔當精神顯著增強。圓滿完成扶貧支援任務,助力受援地區如期脫貧摘帽。本市低收入農戶全部脫低。

五年來,我們全力防范各種風險挑戰,保持了首都社會大局和諧穩定。堅持把維護政治安全擺在更加突出位置,意識形態陣地管理全面加強,首都國家安全屏障進一步筑牢。平安北京建設持續深化,掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利,群眾安全感創歷史最好水平。認真落實安全生產責任制,重特大安全事故得到有效遏制。深化應急管理體制改革,開展地下管線隱患排查和治理,韌性城市建設穩步推進。加強金融活動監管,有序化解存量風險,牢牢守住了不發生系統性風險底線。

五年來,我們切實扛起管黨治黨政治責任,全面從嚴治黨持續向縱深發展。市委加強對跨領域、跨部門重要工作領導,組建市委城工委、生態文明委等具有首都特點的議事協調機構。始終把黨的政治建設擺在首位,全市黨員干部堅決捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性進一步提高。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。建立重點工作現場推進會、區委書記和市直部門黨組(黨委)書記月度工作點評會等制度,樹立起大抓基層的鮮明導向。強化組織體系建設,各級黨組織政治功能和組織力顯著增強。堅持黨管干部、黨管人才,鍛造了一支適應首都發展需要的忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,集聚了一大批愛國奉獻的優秀人才。嚴格落實中央八項規定精神,堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風,為基層減負取得明顯成效,黨風政風持續向好。認真抓好中央巡視和中央生態環保督察反饋問題整改、規劃和自然資源領域問題整改,堅決依法有序推進淺山區違法占地違法建設、違建別墅等專項整治,攻堅克難解決了一批突出問題。深化紀檢監察體制改革,保持懲治腐敗高壓態勢,嚴厲查處違紀違法案件,每年召開全市領導干部警示教育大會,以案為鑒、以案促改,風清氣正的政治生態日益鞏固。

五年來,我們圓滿完成新中國成立70周年慶?;顒?、中國共產黨成立100周年慶?;顒右约啊耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、世界園藝博覽會等一系列重大活動服務保障任務,向黨和人民交上了合格答卷。特別是新中國成立70周年和中國共產黨成立100周年兩場慶?;顒?,盛大莊嚴、氣勢恢宏,完美展現了大黨大國氣魄,極大激發了全國各族人民愛黨愛國愛社會主義的熱情和民族自豪感。

我們全面落實“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念和“簡約、安全、精彩”辦賽要求,攜手河北省張家口市成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會。開閉幕式美輪美奐,冬奧村獨具匠心,場館令人嘆為觀止,賽事精彩紛呈,組織工作非凡卓越,開啟了全球冰雪運動新時代,形成了北京冬奧精神。這極大增強了我們建設社會主義現代化強國的信心決心,向世界進一步展示了我國陽光、富強、開放、自信的大國形象,為中華民族偉大復興提供了凝心聚氣的強大精神力量。北京成為全球首個也是唯一的“雙奧之城”,大國首都風范和城市魅力更加彰顯。

我們堅持人民至上、生命至上,全力以赴抗擊新冠肺炎疫情。在黨中央領導下,受權牽頭建立首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制,堅持“動態清零”總方針不動搖,堅決打贏多輪聚集性疫情殲滅戰,慎終如始抓好常態化疫情防控,大力加強首都公共衛生應急管理體系建設,有力維護人民群眾生命安全和身體健康,確保首都安全。全市上下連續奮戰、守望相助,匯聚起抗擊疫情磅礴力量,書寫了平凡英雄感人篇章。

同志們,五年春華秋實,五年勤耕不輟。上述成績的取得,最根本的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、巨大關懷的結果。五年來,習總書記多次主持召開中央政治局常委會會議,親自為關系首都長遠發展的重要規劃、重要事項把關定向,教導我們在首都工作中突出政治中心、突出人民群眾;親赴城市副中心擘畫千年大計,給予行政辦公區機關干部親切勉勵??倳浻H自宣布北京大興國際機場正式投運,在中國國際服務貿易交易會全球峰會和中關村論壇開幕式上視頻致辭,賦予“兩區”建設、設立北京證券交易所、中關村新一輪先行先試改革等重大支持政策,為北京高質量發展注入了強大動力;在疫情防控關鍵時期兩次親臨一線視察指導,為戰勝疫情提供“定海神針”??倳浬钊氡本├铣呛?,對群眾噓寒問暖,一起貼福字、包餃子、拉家常,囑咐我們解決好群眾急難愁盼問題;肯定接訴即辦做法,要求繼續沿著這條路走下去??倳浽诙瑠W籌辦過程中5年5次深入北京、延慶等賽區一線視察,小海陀山、國家體育場、國家速滑館、冬奧村等都留下了總書記的“冬奧足跡”;在疫情全球蔓延時刻,又交代我們“順利舉辦即成功”,為成功辦奧指明了方向??倳涍B續十年帶頭參加首都義務植樹,號召全社會共同建設人與自然和諧共生的美麗家園,等等。一幕幕場景歷歷在目,一句句囑托言猶在耳??倳浄欠驳男鄄糯舐?、遠見卓識和領袖風范,讓我們深受感召;總書記歲月不改、枝葉關情的人民情懷,讓我們深受教育;總書記既部署“過河”任務,又指導解決“橋或船”問題,為我們提供了破解各方面難題的金鑰匙。我們更加深切地感受到,首都工作每前進一步、京華大地的發展變化,都凝結著總書記的親切關懷和殷殷教誨。只要有總書記定向引航,我們就有無窮的信心、無盡的力量,就能無往而不勝!

成績的取得,是中央各部門各單位、各兄弟省區市、社會各界和全國人民大力支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。五年來,全市各級黨組織和廣大黨員干部,以對黨和人民事業高度負責的精神,始終扛著職責使命前行,在辦成一系列大事喜事中展示風采和作為,在解決一件件難事急事中淬煉忠誠和擔當,關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來,展現出了過硬政治素質、務實工作作風和良好精神風貌,形成了心齊氣順、熱火朝天干事業的良好局面。在此,我代表中共北京市第十二屆委員會,向全市廣大黨員干部群眾,向老領導、老同志,向中央各部門各單位、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向所有關心和支持首都工作的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人,表示崇高敬意和衷心感謝!

走過五年奮斗歷程,我們有如下共同體會:一是必須牢記看北京首先要從政治上看,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅持把習近平總書記對北京一系列重要講話精神作為根本遵循,一切工作都從政治上考量、在大局下行事。二是必須牢固堅守首都城市戰略定位,堅持把“四個中心”“四個服務”作為引領城市發展的定向標,自覺從國家戰略要求出發來謀劃和推動北京自身發展,持續優化提升首都功能,全力維護首都安全穩定,更好服務黨和國家工作大局。三是必須把新發展理念貫穿到首都發展各領域和全過程,積極主動服務和融入新發展格局,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。四是必須大力推進高水平改革開放,用足用好中央支持北京各項政策,以全面深化改革增添紅利,以持續擴大對外開放激發活力,推動以科技創新為核心的全面創新,不斷解放和發展社會生產力。五是必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在發展中保障和改善民生,促進社會公平正義,積極構建有效的超大城市治理體系,努力讓發展成果更多更公平惠及全體人民。六是必須堅持穩中求進工作總基調,注重統籌兼顧,站位要高、做事要實,當好“施工隊長”,講究工作方式方法,確保黨中央決策部署不折不扣在北京落地落實。七是必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,切實提高領導水平和執政能力,為首都各項事業發展提供堅強保證。這些經驗啟示彌足珍貴,要長期堅持并在實踐中不斷豐富發展。

與此同時,我們也要清醒認識到,前進道路上仍有許多困難挑戰,工作中還存在一些不足。主要是:“四個中心”功能建設、“四個服務”水平與黨和人民要求相比還有差距;人口資源環境矛盾依然突出,治理“大城市病”任重道遠;在傳統增長動力減弱和疏解減量背景下,創新發展動能仍然不足,高科技領域“卡脖子”問題亟待突破;城鄉區域間發展不平衡不充分問題仍然突出,民生保障、公共安全等領域還有不少短板;黨員干部能力素質和作風還不能完全適應新形勢新任務需要,正風肅紀反腐任務依然很重,黨的建設需要進一步加強,全面從嚴治黨永遠在路上。對這些問題必須高度重視,在今后工作中切實加以解決。

二、大力推動新時代首都發展,努力在全面建設社會主義現代化國家新征程上走在前列

當今世界正經歷百年未有之大變局,實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。我國已經勝利實現第一個百年奮斗目標,踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。新征程上,為我們掌舵領航的,就是黨的領導核心習近平總書記,這個核心是時代呼喚、人民期盼、歷史選擇,是主心骨、頂梁柱、定盤星;為我們提供科學指引的,就是習近平新時代中國特色社會主義思想,這個思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義,是中華文化和中國精神的時代精華,是旗幟、方向、信仰。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位,是黨的十八大以來最大政治成果、最重要歷史經驗、最客觀實踐結論,對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。全市上下要更加自覺地堅持和捍衛“兩個確立”,更加堅定地做到“兩個維護”,發自內心擁戴核心、毫不動搖信賴核心、始終不渝忠誠核心、堅定不移維護核心。我們所做的全部工作,歸結起來就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根、開花結果,形成更多生動實踐,更好滿足人民群眾對美好生活需要。

北京因“都”而立,因“都”而興,最大市情就在于是首都。首都工作關乎“國之大者”,建設和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。進入新時代,首都北京與黨和國家的使命更加緊密相連,首都功能作用愈發凸顯,服務保障中央政務活動的任務更加繁重;隨著我國日益走近世界舞臺中央,在京舉辦主場外交、重大活動更加頻繁,對我們加強城市規劃建設管理、提升文化軟實力和對外影響力、服務保障國家參與全球治理等提出了更高要求;新一輪科技革命和產業變革迅猛發展,對我們加快高水平科技自立自強、深化改革開放先行先試、實現高質量發展賦予了新的課題;百年變局和世紀疫情相互交織,經濟全球化遭遇逆流,世界進入新的動蕩變革期,不穩定性不確定性大幅增加,對我們統籌發展和安全、防范化解重大風險帶來了新的挑戰?;仡欉^去,在實現第一個百年奮斗目標進程中,我們已經率先全面建成小康社會;展望未來,在向第二個百年奮斗目標進軍新征程中,同樣要一馬當先、走在前列,力爭率先基本實現社會主義現代化,建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。這是新時代要求,是黨和人民賦予北京的歷史責任。我們要更加堅定理想信念,牢記初心使命,意氣風發踏上新征程,全力跑好屬于我們這代人的這一棒,為實現中華民族偉大復興的中國夢作出應有貢獻。

新征程上,擺在我們面前的根本任務,就是要大力推動新時代首都發展。新時代首都發展始于黨的十八大,是習近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向,是城市發展理念的重大轉變,是深入回答“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題的生動實踐。上世紀50年代開始,在黨中央領導下開展了大規模的首都建設,建成了“十大建筑”、地鐵1號線、首鋼、密云水庫等一批重大工程,目的是提升首都城市形象和經濟發展水平,展示年輕共和國所取得的巨大成就。90年代,在社會主義市場經濟大潮中,市委提出發展以知識經濟為方向、以高新技術產業為核心的首都經濟,推動經濟轉型升級,構建以服務業為主導的產業結構,目的是探索適合首都特點的經濟發展之路。進入新時代,市委鮮明提出首都發展,目的是牢牢守住首都城市戰略定位,強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的功能,更好履行首都職責和使命,實現符合首都功能定位的發展、首都的高質量發展、首都的新發展,使北京的建設發展更加符合黨和人民需要。從首都建設到首都經濟,再到首都發展,反映了不同發展階段的中心任務,體現了對首都工作特點規律認識的不斷深化。首都發展是居于統領地位的,全市各項工作都要向此聚焦,服從并服務于首都發展,做到綱舉目張。

新時代首都發展,本質上是首都功能的發展。全部要義就是加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平,更好服務黨和國家工作大局,更好滿足人民群眾對美好生活需要。我們要更加自覺地站在黨和國家事業全局的高度來想問題、作決策、辦事情,進一步處理好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的辯證關系,緊緊圍繞實現“都”的功能來布局和推進“城”的發展,以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能,做到服務保障能力同城市戰略定位相適應、人口資源環境同城市戰略定位相協調、城市布局同城市戰略定位相一致。

新時代首都發展,根本要求是高質量發展。要立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,發揮北京科技和人才優勢,主動服務和融入新發展格局,進一步把“四個中心”“四個服務”中蘊含的巨大發展能量充分釋放出來。黨中央已從戰略上布好局,我們要在緊要處落好“五子”,即國際科技創新中心建設、“兩區”建設、全球數字經濟標桿城市建設、以供給側結構性改革創造新需求、以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展,“五子”聯動推進,形成疊加效應,持續提升高質量發展水平。

新時代首都發展,出發點和落腳點是要讓人民生活幸福。千頭萬緒的事說到底是千家萬戶的事。我們要始終把人民放在心中最高位置,積極回應人民群眾關切的教育、就業、醫療、養老、住房、社保、環境、交通等問題,堅持落細落小、多辦實事,堅持提升硬件和優化服務相結合,著力提高民生保障和公共服務供給水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

新時代首都發展,標準就是首善。建首善自京師始。北京各方面工作具有代表性、指向性,首善之區要率先示范,立標桿,樹旗幟。我們一定要有擔當精神,保持積極進取的狀態,精益求精、追求卓越,努力在新時代展現新作為、創造新業績,為全國起到表率作用。

今年下半年將召開黨的二十大,這是我們黨踏上全面建設社會主義現代化國家新征程、向著第二個百年奮斗目標堅定邁進的重要時刻召開的一次十分重要的代表大會,必將對中華民族偉大復興歷史進程產生重大而深遠的影響。北京作為首都,要帶頭為黨的二十大勝利召開營造良好的政治社會環境,精心組織、周密部署抓好黨的二十大精神學習宣傳貫徹。今后五年是北京率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期,全市工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大、二十大精神,深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神,堅持和捍衛“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以新時代首都發展為統領,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,深入實施京津冀協同發展戰略,堅持“五子”聯動融入新發展格局,扎實推動高質量發展,統籌發展和安全,全面推進首都改革開放和各項事業,推進首都治理體系和治理能力現代化,著力保障和改善民生,推動全面從嚴治黨向縱深發展,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章。

今后五年的奮斗目標是:“四個中心”城市戰略定位進一步強化,國際一流的和諧宜居之都建設取得新的重大進展,京津冀協同發展不斷向縱深推進,城市綜合實力和競爭力持續增強,人居環境品質全面改善,全體人民共同富裕邁出新步伐,為率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

——首都功能顯著提升。政治中心服務保障能力明顯增強,全國文化中心示范引領作用充分發揮,國際交往中心功能建設全面加強,國際科技創新中心基本建成?!八膫€服務”相關體制機制更加健全。

——經濟發展質量顯著提升?!拔遄印甭搫映删殖蓜?,經濟循環更加暢通。以高精尖產業為代表的實體經濟根基鞏固壯大,具有首都特點的現代化經濟體系基本形成。城鄉區域發展更趨均衡,鄉村振興取得實質性進展。重點領域和關鍵環節改革取得更大突破,開放型經濟達到新水平。經濟總量突破5萬億大關,人均地區生產總值、全員勞動生產率保持全國領先。

——京津冀協同發展水平顯著提升。疏解非首都功能取得更大成效,“一核”輻射帶動作用持續增強,“兩翼”齊飛新格局更加明顯。區域基礎設施聯通、生態環境聯治、產業布局聯動、科技創新協同、公共服務共享水平進一步提高,現代化首都都市圈建設取得階段性進展。

——民生福祉顯著提升。就業更加充分更高質量,居民收入增長與經濟增長基本同步,城鄉居民收入差距進一步縮小,中等收入群體持續擴大。健康北京建設全面推進,公共衛生應急管理體系建設取得重大進展。教育、社保、住房、養老、文體等公共服務體系持續完善,接訴即辦工作機制更加成熟有效,“七有”“五性”保障水平穩步提高。

——生態文明顯著提升。綠色發展理念深入人心,綠色生產生活方式成為廣泛自覺,能源資源利用效率大幅提高,碳排放率先達峰后穩中有降,碳中和邁出堅實一步。主要污染物排放總量繼續削減,基本消除重污染天氣,全面消除劣Ⅴ類水體,天藍水清、森林環繞的生態城市基本建成。

——首都治理能力顯著提升。全過程人民民主不斷發展,法治中國首善之區建設深入推進。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成,基層治理效能和服務水平穩步提升。市民素質和城市文明程度持續提高。防范化解重大風險體制機制進一步健全,突發公共事件應急能力明顯增強,首都社會大局保持和諧穩定。

——黨的建設水平顯著提升。全面貫徹新時代黨的建設總要求,黨的領導制度機制更加健全,黨的組織體系更加完善,干部人才隊伍建設全面加強,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮,正風肅紀反腐不斷取得新成效,政治生態更加風清氣正。

使命越光榮,目標越宏偉,越需要有干事創業的良好精氣神。新征程上,我們要珍惜偉大時代賦予的機遇,大力弘揚偉大建黨精神,始終做到堅持真理、堅守理想,踐行初心、擔當使命,不怕犧牲、英勇斗爭,對黨忠誠、不負人民;傳承北京冬奧精神,堅持胸懷大局、自信開放、迎難而上、追求卓越、共創未來,保持“一刻也不能停,一步也不能錯,一天也誤不起”的責任感緊迫感,努力創造無愧于祖國、無愧于人民、無愧于時代的新業績,向黨和人民交出新的優異答卷。

三、牢牢把握首都城市戰略定位,大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平

“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰略定位,“四個服務”是首都基本職責,全市各項工作都要立足于此,不斷優化提升首都功能,更好擔負起首都職責使命。

全力做好政治中心服務保障。嚴格落實首都功能核心區控規,營造安全、高效、有序的政務環境。穩步推進核心區功能重組。進一步降低人口、建筑、商業、旅游“四個密度”,讓核心區逐步“靜”下來。加強核心區空間秩序管控與特色風貌塑造,展現平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。

扎實推進全國文化中心建設。辦好北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心,推進馬克思主義理論研究和建設工程。堅持以社會主義核心價值觀為引領,深化新時代愛國主義教育、公民道德建設和思想政治工作,加強首都紅色文化建設。深化文明城區創建,爭創全國文明典范城市。堅持“老城不能再拆了”,深入推進中軸線申遺保護,創新開展文物騰退保護與活化利用。加強老字號傳承創新和非物質文化遺產保護。統籌推進大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設,創建“三山五園”國家文物保護利用示范區。繁榮首都新聞出版、廣播影視、文學藝術、網絡視聽和哲學社會科學事業。實施文化精品工程,打造“大戲看北京”文化名片。完善公共文化設施網絡體系,建設書香京城、博物館之城。創新實施文化惠民工程。推進文化產業數字化,培育發展新型文化企業、文化業態。堅持以文塑旅、以旅彰文,推動旅游業高質量發展。辦好北京文化論壇、北京國際電影節、北京國際設計周等活動。

著力提升國際交往中心功能建設水平。全面加強設施和能力建設,系統提升國家主場外交和重大國事活動服務保障水平。推動奧林匹克中心區功能升級,扎實推進雁棲湖國際會都擴容提升。完善城市副中心、南部地區等區域國際交往服務功能。規劃建設國際組織集聚區。建設“雙樞紐”國際消費橋頭堡,打造精品會議展覽品牌。優化國際化環境和服務,推進國際學校、國際醫院、高品質人才社區建設,提升國際交往語言環境水平。拓展與國際友好城市交往。

加快形成國際科技創新中心。著眼更好服務創新驅動發展等重大國家戰略,努力建設成為世界主要科學中心和創新高地。積極打造國家戰略科技力量,高水平建設國家實驗室,推進在京全國重點實驗室體系化發展。加緊懷柔綜合性國家科學中心建設。推進前沿信息技術、生物技術等領域世界一流新型研發機構布局建設。堅持“四個面向”,開展“卡脖子”關鍵核心技術、顛覆性技術攻關,實現更多“從0到1”突破。發揮在京高校院所、企業、醫院等創新主體作用,建設一批前沿科學中心、創新聯合體和共性技術平臺,形成央地協同、政企結合、研產融合、國際合作的創新格局。進一步聚焦中關村科學城,加強基礎研究和戰略前沿高技術創新,培育人工智能、區塊鏈等新興產業集群,充分發揮科技創新出發地、原始創新策源地和自主創新主陣地作用,率先建成國際一流科學城。進一步突破懷柔科學城,深化院市合作,加快形成重大科技基礎設施集群,打造世界級原始創新承載區,建設百年科學城。進一步搞活未來科學城,深化央地合作、校城融合,推進“兩谷一園”建設,打造醫藥健康和國際先進能源產業集群,建成全球領先的技術創新高地。深入推進北京經濟技術開發區和順義創新產業集群示范區建設,承接三大科學城創新效應外溢,打造具有全球影響力的高精尖產業主陣地。大力推動中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革,加強“一區多園”統籌協同發展,建設世界領先科技園區。深化科技體制改革,強化科技成果轉化應用,激發創新主體活力,加強知識產權保護,營造一流創新創業生態。

不斷提高“四個服務”水平。著力完善重大國事活動服務保障常態化工作機制,完善對中央單位和駐京部隊的聯絡服務機制。加強中央機關辦公區和集中生活區公共服務配套設施建設,改善辦公和生活環境。積極服務保障中央機關在京重點工程建設,配合抓好央產老舊小區改造和管理。緊密對接在京高校和科研院所,做好精準服務。加強各級政務服務窗口建設,提高辦事效率。用好12345市民服務熱線,持續提升為民服務水平。

四、主動服務和融入新發展格局,大力推動經濟高質量發展

率先探索構建新發展格局有效路徑,加快建設具有首都特點的現代化經濟體系,形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式,使經濟發展更好服務于首都城市戰略定位。

鞏固完善高精尖產業格局。瞄準高端、智能、綠色方向,積極發展先進制造業,擦亮“北京智造”品牌。增強集成電路、醫藥健康、氫能等產業帶動作用,壯大新能源汽車、智能裝備制造等優勢產業。圍繞光電子、生命科學、低碳技術等領域前瞻布局未來產業。一頭抓能給行業下定義、定標準的頭部企業,一頭抓大量嶄露頭角、有活力的中小微科技型企業,培育更多獨角獸、“專精特新”企業和智能制造標桿工廠。鞏固擴大現代服務業優勢,打造“北京服務”新名片。提升國家金融管理中心功能,推動一批國家級金融基礎設施落地,辦好北京金融法院。深化新三板改革,支持北京證券交易所做大做強,打造服務創新型中小企業主陣地。鼓勵更多符合條件企業上市。推動信息服務業能級提升,拓展研發設計、創業孵化等科技服務業態,促進商務服務業國際化高端化發展。推進金融街、商務中心區、麗澤金融商務區等重點功能區建設。促進先進制造業和現代服務業融合發展,再培育幾個具有全球競爭力的萬億級產業集群。

高標準推進“兩區”“三平臺”建設。積極開展國際高水平自由貿易協定規則對接先行先試。深化科技創新、數字經濟、服務業開放等優勢領域制度創新和政策集成。建設數字貿易港,打造數字貿易示范區。擴大金融、信息等重點領域開放,推進國家服務貿易創新發展示范區建設。推動“三片區七組團”和服務業擴大開放重點園區特色化差異化發展。擦亮中國國際服務貿易交易會金字招牌,打造全球最具影響力的服務貿易展會。立足面向全球科技創新交流合作的國家級平臺定位,高標準辦好中關村論壇。高水平舉辦金融街論壇,提升服務全球金融治理能力。

打造全球數字經濟標桿城市。堅持數字賦能產業、城市、生活,打造引領全球數字經濟發展高地。加緊布局5G、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施,推動傳統基礎設施數字化改造。建設城市超級算力中心,推動數據中心向智能計算中心轉變。打好高端芯片、基本算法等核心技術攻堅戰。推進數據要素市場化配置改革先行先試,辦好國際大數據交易所。優化“南箭北星”產業布局,深化北斗產業創新基地和商業航天產業基地建設。實施智慧城市發展行動和應用場景“十百千”工程,構建“城市大腦”智慧管理體系。加強數字政府、數字化社區(鄉村)建設。積極參與數字領域國際規則和標準制定。辦好全球數字經濟大會、世界機器人大會、世界智能網聯汽車大會。

以供給側結構性改革創造新需求。加緊國際消費中心城市建設,持續推進十大專項行動。積極引進首店、旗艦店,打造一批具有國際影響力的消費地標。鼓勵消費新業態新模式發展,提升文化、體育、健康、養老等服務消費品質和規模。繁榮夜間經濟。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,穩住基礎設施投資,加大高精尖產業投資,強化民生保障、生態文明領域投資。擴大民間投資。爭取更多REITs項目入市。深入推進城市更新,打造更多高品質活力空間。推動平房區院落申請式退租,完善“共生院”模式。持續開展老舊小區綜合整治改造,加大危舊樓房改建力度,支持老舊廠房、老舊樓宇改造和業態升級。推廣“勁松模式”“首開經驗”,鼓勵支持更多社會資本參與,改造出新機制。

深化經濟領域重點改革。持續推動“放管服”改革,高水平建設國家營商環境創新試點城市,著力營造國際一流營商環境。健全“服務包”“服務管家”等制度,構建親清新型政商關系。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略性重組,深化國有企業改革,加強國有資產監管,做強做優做大國有資本和國有企業。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,健全支持民營經濟、中小企業發展的制度,落實減稅降費、援企穩崗等政策措施,發展普惠金融和科創金融,進一步激發市場主體活力。深化財稅、價格和投融資體制改革,加強財源建設,全面實施預算績效管理。

發展更高層次開放型經濟。放寬投資準入,試行跨境服務貿易負面清單管理模式,提升投資貿易自由化便利化水平。加緊首都機場基礎設施改造升級,推進大興國際機場二期及配套設施建設,增強客流物流承載能力,打造一流國際航空“雙樞紐”。提升臨空經濟區發展能級,推動綜保區高質量特色發展。主動服務融入“一帶一路”建設,支持本土企業開拓國際市場。深化京港、京澳全方位合作,促進京臺交流合作。

全面推進鄉村振興。堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展之路,把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務“四個優先”落到實處。積極發展都市型現代農業,推進農業中關村建設,打造“種業之都”。落實糧食安全黨政同責,穩步提高糧食和“菜籃子”產品自給率。深化農村“三塊地”改革,基本消除集體經濟薄弱村并建立長效鞏固提升機制。實施鄉村建設行動,持續開展農村人居環境整治提升,建設美麗家園。主城區對農村鄉鎮學校、衛生院手拉手進行幫帶。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

統籌推進城鄉區域協調發展。加強城鄉結合部地區建設,強化產業提升和環境整治,推動綠化隔離帶地區減量提質。滾動實施城市南部地區高質量發展行動計劃,引導重大項目和優質資源要素優先布局,逐步縮小南北發展落差。深化京西地區轉型發展,統籌產業升級和人口資源環境,建設好首都西大門。提升平原新城綜合承載能力,補齊公共服務和基礎設施短板,支持承接適宜功能和產業,形成各具特色產業發展布局。加強小城鎮建設,適度建設一批小而精的“微中心”。堅持只搞大保護、不搞大開發,嚴格實施生態涵養區生態保護和綠色發展條例,加大財政轉移支付,深化區域結對協作機制,不讓保護生態環境的吃虧。

五、緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”,以更大力度推動京津冀協同發展

堅持把北京發展納入京津冀戰略空間考量,發揮“一核”輻射帶動作用,加強與津冀協同聯動,攜手建設世界級城市群,打造我國高質量發展新增長極。

深入開展疏解整治促提升專項行動。堅定疏解一般制造業企業,決不走回頭路。鞏固區域性專業市場、物流中心疏解成果,推進教育、醫療等公共服務資源向外布局發展。動態完善實施新增產業禁限目錄。嚴格新增落戶管理。持之以恒抓好城鄉環境整治,保持違法建設和用地治理力度不減,全面創建基本無違法建設區,占道經營、“開墻打洞”、群租房等問題實現動態清零。推動大紅門、新發地等轉型發展。統籌利用疏解騰退空間,優先用于保障中央政務功能、增補公共服務設施,實施留白增綠。

高水平建設城市副中心。深入實施城市副中心控規,認真落實城市副中心高質量發展意見,扎實推進國家綠色發展示范區、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設,全力打造京津冀協同發展橋頭堡。保持每年千億元以上投資強度,推動城市副中心框架基本成型。建成行政辦公區二期,完成第二批市屬行政事業單位遷入。完成城市副中心劇院、圖書館與大運河博物館三個文化設施和城市副中心站綜合交通樞紐、東六環入地改造等重大工程,建成通州堰分洪體系。加快運河商務區發展,建好集成電路高端制造基地和國家網絡安全產業園。謀劃推進環球主題公園二三期工程,建設文化旅游區。推動建設國家級綠色交易所?;拘纬伞耙粠?、一軸、兩環、一心”城市綠色空間格局。推動張家灣設計小鎮、臺湖演藝小鎮等精彩亮相,抓好宋莊藝術創意小鎮提質升級,實施張家灣古鎮保護工程。深入實施老城雙修,提升城市品質。推進與北三縣一體化高質量發展,共建潮白河國家森林公園,推動交通、產業和教育、醫療等公共服務資源延伸布局,形成協同發展重要戰略支點。

積極構建現代化首都都市圈。堅持以疏解為抓手,以拓展腹地為支撐,以一體化為路徑,推動現代化首都都市圈建設。促進環京地區通勤圈深度融合,完善區域快線連接,加強公共服務配套,形成同城化效應。促進功能圈錯位聯動發展,唱好京津“雙城記”,堅持河北雄安新區需要什么就主動支持什么,推動符合定位的北京非首都功能向河北雄安新區疏解轉移,協助辦好“三校一院”,共建中關村科技園。促進節點城市產業圈強鏈補鏈,形成緊密分工協作格局。全面提升交通互聯互通水平,讓“軌道上的京津冀”更加暢通。完善區域公路交通網,推動六環路國家高速公路功能外移。強化海陸空港聯動發展,構建世界級機場群和港口群。深化大氣、水和固體廢物污染聯防聯控聯治及生態環境共建。推動自貿試驗區協同聯動,探索多元化產業對接合作模式。加強京津冀協同創新共同體建設,推動北京創新成果在津冀轉化應用。促進基本公共服務共建共享。

扎實做好后冬奧文章。充分用好物質、文化和人才遺產,實現冬奧遺產利用效益最大化。落實場館賽后利用計劃,積極引入高水平賽事,推動向社會開放。大力發展冰雪產業,帶動更多市民群眾參與冰雪運動。充分挖掘利用冬奧文化資源,講好中國故事。大力弘揚志愿精神,讓“禮讓行人”成為社會文明新時尚。建設北京奧運博物館和北京國際奧林匹克學院。推進新首鋼地區轉型發展,打造“一起向未來”的城市復興新地標。推動延慶打造最美冬奧城和國際知名休閑度假旅游目的地,協同建設京張體育文化旅游帶。

六、認真踐行以人民為中心的發展思想,在更高水平上保障和改善民生

牢記讓人民生活幸福是“國之大者”,始終把群眾安危冷暖放在心上,緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求,盡力而為、量力而行,扎實辦好民生實事,朝著共同富裕目標堅定邁進。

持續提升公共服務水平。落實立德樹人根本任務,深化教育領域綜合改革,努力辦好人民滿意的教育。深入推進義務教育階段“雙減”工作,著力提高校內教育教學質量,健全學校家庭社會協同育人機制。完善職業教育和培訓體系,深化產教融合。支持高?!半p一流”建設,深化市屬高校分類發展改革,推進沙河、良鄉高教園區建設。加強高素質、專業化、創新型教師隊伍建設。守正創新辦好學校思政課。健全終身學習體系,建設學習型城市。完善“三邊四級”養老服務體系,加強適老化改造,推進醫養結合,營造老年友好型社會氛圍。壯大銀發經濟,鼓勵養老資源在周邊區域布局。推進健康北京建設,深化醫藥衛生體制改革,推動公立醫院高質量發展,持續改善醫療服務。完善分級診療服務體系,促進優質醫療資源均衡布局,實現每區都有標準化建設的婦幼保健院。強化基層醫療衛生服務能力,努力讓群眾在家門口看得上病、看得好病。加強院前醫療急救服務體系建設。推動中醫藥傳承創新發展。完善生育配套支持政策,發展普惠托育服務。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身活動。堅持“房住不炒”定位,健全房地產市場平穩健康發展長效機制,加大保障性住房供給,完善租購并舉的住房體系。加強一刻鐘便民生活圈建設,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

扎實推動共同富裕。堅持就業優先導向,抓好高校畢業生、城鎮困難人員等重點人群就業,鼓勵創業帶動就業和靈活就業。加強職業技能培訓。穩步提高勞動報酬在初次分配中比重,健全工資合理增長機制。發揮再分配調節作用,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性。多渠道促進農民和中低收入群體增收,逐步擴大中等收入群體規模。健全多層次社會保障體系,完善基本養老、基本醫療、工傷、失業等社會保險制度。提升社會救助服務能力,加強基層福利設施建設。完善殘疾人社會保障制度,推進無障礙環境建設。支持慈善事業發展。深入做好東西部協作、對口支援和區域合作協作,助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

堅持不懈抓好常態化疫情防控。毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針,壓實“四方責任”,落實“四早”要求,采取快速靈活、科學精準的綜合防控措施,打好疫情防控主動仗。充分發揮首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制和涉疫風險應急處置機制作用,對新發疫情露頭就打、以快制快,堅決阻斷疫情傳播渠道。從嚴從緊從實抓好社會面防控,筑牢首都疫情防控屏障。加強公共衛生應急管理體系建設,實施首都防疫設施專項規劃,推進疾控體系改革和疾控機構標準化建設,持續加強防疫應急能力儲備。加強流行病相關疫苗、藥物的研發生產,加大疫情防控科技攻關和成果轉化力度。深入開展愛國衛生運動,抓好“無疫社區(村)”創建。

深化接訴即辦改革。接訴即辦是踐行初心使命的生動實踐,是堅持黨建引領基層治理、服務群眾的有效機制。要深入實施接訴即辦工作條例,牢牢站穩人民立場,堅持“有一辦一”,用心用情用力解決群眾急難愁盼問題,同時深化主動治理、未訴先辦,集中破解高頻共性難題。強化條塊結合、部門協同、共建共治,更好發揮吹哨報到作用,提升基層自主治理能力。發揮人民群眾主體作用,探索形成以接訴即辦為牽引的超大城市治理“首都樣板”。提升接訴即辦智能化水平,用好民生大數據。調動和保護基層干部積極性。

七、持續推動綠色發展,進一步改善生態環境質量

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,大力實施綠色北京戰略,努力讓綠水青山藍天成為首都的靚麗底色。

全面推進綠色低碳循環發展。積極推動從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,推進產業結構綠色低碳轉型,大力發展綠色經濟。開展低碳技術攻關和低碳試點,完成市級工業園區綠色低碳循環改造。構建清潔低碳、安全高效能源體系。推廣綠色建筑,加強既有建筑節能改造,因地制宜發展超低能耗建筑。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

深入打好污染防治攻堅戰。堅決打好藍天保衛戰,持續開展“一微克”行動,協同控制PM2.5和臭氧污染,推動空氣質量持續向好。推進大宗貨物運輸“公轉鐵”,抓好機動車“油換電”。實施揮發性有機物治理專項行動。狠抓各類揚塵污染管控。持續打好碧水保衛戰,實施城鄉水環境治理行動。加強密云水庫流域水生態保護,推進永定河等五大流域綜合治理與生態修復。嚴格防止地下水污染。實施節水行動。扎實打好凈土保衛戰,強化土壤污染風險管控和修復。

統籌山水林田湖草沙系統治理。不斷擴大綠色空間規模,森林覆蓋率逐步提升至45%,除核心區外各區全部創建國家森林城市。深化國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地創建。提升森林和濕地質量,增強生態系統碳匯能力。完成廢棄礦山生態修復,全面實現宜林荒山綠化。建設北京國家植物園體系。打造溫榆河公園、南苑森林濕地公園等大尺度綠化空間,新建一批小微綠地和口袋公園。加強自然保護地管理,建設生物多樣性之都。

堅決守住生態保護紅線。實施生態安全格局專項規劃和國土空間生態修復規劃,強化“兩線三區”全域空間管控和“三線一單”生態環境分區管控。落實最嚴格耕地保護制度。健全完善河長、林長、田長“三長聯動、一巡三查”機制。

完善生態文明制度體系。堅持生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”,健全現代環境治理體系。全面實行排污許可制,推進用能權、用水權市場化交易。健全自然資源資產產權制度,加強評價監測和確權登記。完善自然資源有償使用和生態保護補償制度,健全生態產品價值實現機制。深化生態環境保護督察。完善生態環境損害賠償、公益訴訟制度,落實生態環境損害責任追究制。

八、積極發展社會主義民主政治,努力建設法治中國首善之區

堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,更好發揮中國特色社會主義政治制度優越性,進一步鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

深入推進全過程人民民主建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。加強黨對立法工作領導,發揮人大主導作用,堅持急用先行、突出首都特色,大力推進重點領域、新興領域立法。保證憲法、法律法規實施,增強人大監督的剛性和實效。完善“萬名代表下基層”等聯系群眾機制。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,突出政協界別特色,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用,推動人民政協制度優勢轉化為首都治理效能。組織和推動政協委員更好聯系服務界別群眾,積極建言資政,廣泛凝聚共識。完善基層民主制度,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道。

全面推進依法治市。落實重大行政決策法定程序要求,推進執法規范化建設。持續推進政法領域全面深化改革,健全執法司法制約監督體系和責任體系。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果,鍛造黨和人民信得過、靠得住、能放心的首都政法鐵軍。推進現代公共法律服務體系建設,實施“八五”普法規劃,在全社會形成尊法、學法、守法、用法濃厚氛圍。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強黨對統一戰線工作集中統一領導,完善大統戰工作格局,健全同各民主黨派、工商聯和無黨派人士合作共事機制,努力畫出最大同心圓。加強黨外知識分子和新的社會階層人士思想引導,抓好黨外代表人士隊伍建設。做好新時代民族和宗教工作。統籌抓好港澳、對臺和僑務工作。

全力支持國防和軍隊現代化建設。全面落實黨管武裝制度,加強國防動員和后備力量建設,深化全民國防教育。推動軍民融合深度發展。深入開展雙擁共建活動,做好退役軍人管理服務保障,鞏固和發展軍政軍民團結局面。

九、科學把握超大城市治理規律,持續提升首都城市現代化治理水平

堅持人民城市人民建、人民城市為人民,在精治共治法治上下足繡花功夫,探索構建有效的超大城市治理體系,努力讓城市生活更健康、更便捷、更舒適、更美好。

深入實施北京城市總體規劃。堅持首都規劃權屬黨中央,在首規委統籌組織下開展工作,健全央地協調機制。完善國土空間規劃體系,推動重點功能區規劃、專項規劃與街區控規有機融合,實現“多規合一”。嚴格人口、建設規模雙控。全面實施增減掛鉤,推進城鄉建設用地減量提質。守住戰略留白,為未來發展留出空間。持續開展城市體檢評估。深化規劃和自然資源領域問題整改,堅定有序推進農村亂占耕地建房等專項整治,扎實做好違建別墅整治等“回頭看”,落實“村地區管”等長效機制,堅決治理涉地亂象。敢于堅持原則、“唱黑臉”,堅決維護規劃嚴肅性和權威性。

加強城市基礎設施建設。強化水資源戰略儲備,實施南水北調中線擴能,研究推動東線調水工程。推動綠電進京輸送通道等設施建設。提升天然氣和熱網應急儲備能力。加強垃圾處理設施能力建設。利用地下空間資源,構建綜合管廊體系。完善城市交通骨架系統,織密城市路網,暢通道路微循環。實施軌道交通第三期建設規劃,推進市郊鐵路建設,促進“多網融合”。

提高城市精細化管理水平。深入推進背街小巷環境精細化整治提升,打造更多精品宜居街巷。做好公共空間環境建設和城市家具設計。深化廁所革命。持續推進生活垃圾分類,從源頭上促進垃圾減量,深化市民文明習慣養成。扎實開展物業管理突出問題專項治理,多措并舉破解老舊小區物管難題。堅持公交優先,優化公交線網和場站布局,完善步行和自行車道網絡,營造便捷舒適的綠色出行環境。加強停車綜合治理。

夯實基層治理基礎。落實街道辦事處條例,堅持重心下移、力量下沉,深化街道鄉鎮管理體制改革,加強綜合執法隊伍建設。穩妥推進城市化成熟地區鄉鎮向街道轉制。增加社區工作力量。完善基層治理機制,發揮社會組織、街巷長、小巷管家、責任規劃師等作用,用好“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾力量。深化“回天有我”創新實踐,完善黨建引領、多方參與、居民共治的大型社區治理體系。

十、統籌發展和安全,堅決維護首都安全穩定

牢固樹立總體國家安全觀,堅持底線思維,增強憂患意識,下先手棋、打主動仗,妥善防范化解各種風險挑戰,全力維護首都政治安全、社會安定、人民安寧。

堅持把維護政治安全擺在首位。完善政治安全協調機制。加強反恐防暴體系建設,健全常態化打擊整治機制,守住不發生暴恐活動底線。嚴格落實意識形態工作責任制,加強互聯網等各類陣地建設管理,培育積極健康、向上向善的網絡文化。增強風險預判和處置能力。

建設更高水平的平安北京。構建平安北京聯防聯控聯建協調機制,深化市域社會治理現代化試點。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加強和改進信訪工作,完善矛盾糾紛多元化解和訴源治理機制,將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系,推進常態化掃黑除惡,依法精準打擊各類違法犯罪活動??椕芸椑伟踩a責任體系,突出抓好重點行業領域安全監管和隱患排查整治。嚴格食品藥品安全監管。

牢牢守住不發生系統性風險底線。發揮地方金融監管協調和風險處置機制作用,嚴格防范和有序處置金融等領域風險。加強對平臺經濟經營行為、數據安全等監管,支持和引導資本規范健康發展。嚴格規范政府舉債融資行為,化解政府債務風險,遏制新增隱性債務。提升開放監管能力。

積極推進韌性城市建設。構建韌性城市指標和標準體系。完善城市防災空間格局,統籌應急避難場所與市政設施建設,促進人防設施軍民兼用。推動燃氣等城市管道更新改造,提升城市生命線工程應急保障能力。加強災害防御工程建設。強化極端天氣風險防范應對。提高城市感知預報預警能力。健全高效順暢的應急指揮協調機制,織密基層應急動員、響應和服務網絡。提升公眾應急素養。完善應急救援體系,保留一定重要應急物資和城市生活必需品生產能力。

十一、全面加強黨對全市各項工作領導,堅定不移推進全面從嚴治黨

新征程上,實現我們的奮斗目標,關鍵在堅持黨的全面領導,關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。要始終保持自我革命的清醒,增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺,繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程,為推動新時代首都發展提供堅強的政治、思想和組織保證。

充分發揮黨總攬全局、協調各方作用。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導各項制度。完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度,支持工會、共青團、婦聯等更好發揮作用,把黨的全面領導落實到首都工作各領域各方面各環節。強化市委議事協調機構職能作用,加強和規范市委工作機關建設。健全各級黨委(黨組)工作制度,嚴格執行民主集中制,健全科學民主依法決策機制,提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力。

堅持以黨的政治建設為統領。全市廣大黨員干部要帶頭堅持和捍衛“兩個確立”,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化政治監督,不折不扣貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書記重要講話指示批示精神。對事關首都發展的重大問題和重大事項,及時向黨中央請示報告。嚴明黨的政治紀律和政治規矩,嚴肅查處“七個有之”問題,堅決做到“三個一”“四個決不允許”。加強黨內法規制度建設,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真落實民主生活會、“三會一課”等組織生活制度,發展積極健康的黨內政治文化。以釘釘子精神抓好高校黨的政治建設。

強化思想理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,持續在學懂弄通做實上下功夫。深化黨章黨規學習,推進黨史學習教育常態化長效化。強化理想信念教育,引導全市黨員干部進一步加強黨性修養和黨性鍛煉。堅持以上率下,抓好各級黨委(黨組)理論學習中心組學習,繼續辦好構建新發展格局講座。完善黨員干部教育培訓體系。精心組織理論宣講,推動黨的創新理論成果走進基層群眾。加強首都高端智庫、黨報黨刊理論陣地建設。建好用好“學習強國”北京學習平臺。

著力加強干部隊伍建設。鮮明樹立新時代選人用人導向,堅持把政治標準擺在首位,源源不斷培養選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部,不讓老實人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線的干部失落、不讓帶“病”的人提拔。嚴格執行干部選拔任用條例、干部考核條例等黨內法規,健全選賢任能制度機制。落實黨政領導班子建設規劃綱要,持續建設結構優、功能強的領導班子。實施干部治理能力提升三年行動計劃,加強干部專業化培訓,注重在重大任務一線培養鍛煉干部。健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。堅持嚴管厚愛相結合,完善從嚴管理監督干部制度,健全干部擔當作為激勵和保護機制。優化公務員隊伍來源和結構。加強企事業單位領導人員隊伍建設。

積極打造高水平人才高地。加強黨對人才工作全面領導,強化人才政治引領和服務保障,把更多優秀人才團結集聚到首都發展事業中來。全方位培養引進用好戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師,打造梯次合理的首都戰略人才隊伍。持續深化人才培養、使用、評價、激勵等體制機制改革,形成具有首都特點和國際競爭力的人才制度體系。

扎實推進基層黨組織建設。健全完善黨組織領導的基層治理體系,做實黨建工作協調委員會、“雙報到”機制。扎實推進抓黨建促鄉村振興,深入開展軟弱渙散村黨組織整頓,促進村級組織分類提升。堅持分類指導、精準發力,統籌推進機關、國企、學校、公立醫院等領域黨建工作,深入推進中小學校黨組織領導的校長負責制改革。完善市、區兩級“兩新”工委運行機制,深入推進新業態、新就業群體黨建工作,探索黨建引領行業治理有效途徑。全面加強黨支部標準化規范化建設,提高黨員隊伍建設質量,讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。

持續加強作風建設。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持之以恒糾“四風”樹新風。健全防止和克服形式主義、官僚主義的制度機制,嚴肅查處不作為、亂作為、弄虛作假等問題,持續為基層減負松綁。對群眾反映強烈的歪風陋習露頭就打,堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。進一步強化大抓基層導向,堅持和完善重點工作現場推進會、區委書記和市直部門黨組(黨委)書記月度工作點評會等制度做法。加強和改進調查研究,完善黨員干部聯系群眾制度,堅持到一線解決問題,走好新時代群眾路線。深入開展黨的優良傳統和作風教育,健全作風建設長效機制。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。當前反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利并全面鞏固,但腐敗和反腐敗較量還在激烈進行,并呈現出一些新的階段性特征,必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,堅決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸的重大政治斗爭。加強對“一把手”和領導班子監督,管住“頭雁”和“關鍵少數”。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節,有針對性地集中整治,加大對隱性腐敗、新型腐敗的查處力度。加強對接訴即辦、民生保障等領域監督,深入整治群眾身邊的腐敗問題。持續做好追逃防逃追贓工作。堅持把反腐敗防線前移,加強日常管理監督,精準運用“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸、層層設防。以黨內監督為主導推動各類監督貫通協調,形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。深化政治巡視,有效開展市委巡視,完善巡視巡察上下聯動工作格局,扎實做好巡視整改“后半篇文章”。深化紀檢監察體制改革,加強紀檢監察法規制度建設。堅持常態化開展警示教育,深化以案促改、以案促治,推進廉潔文化建設,營造風清氣正的政治生態。

壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。牢固樹立抓好黨建是最大政績理念,嚴格執行黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定,推動各級黨委(黨組)將黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核。健全黨委(黨組)抓黨建工作機制,推動黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責、班子成員切實履行抓分管領域黨建責任。深化全面從嚴治黨(黨建)工作考核、黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核,推動檢查考核與政治生態分析研判深度融合。

同志們,推動新時代首都發展,率先基本實現社會主義現代化,是接續奮斗、繼往開來的宏偉事業。我們要把使命銘記在心底,把奮斗寫在征程上,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,踔厲奮發、篤行不怠,努力在新的趕考之路上贏得更大的勝利和榮光。要時刻牢記黨的宗旨,心系民生冷暖,情牽萬家燈火,堅定同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起,凝聚起萬眾一心的磅礴力量,共同開創首都北京更加燦爛美好的明天。

讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,埋頭苦干、勇毅前行,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章而不懈奮斗!


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